Proteger a los estadounidenses a cada paso del camino: un marco estratégico para mejorar constantemente la seguridad para las importaciones

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Informe al Presidente

Carta al Presidente:

10 de sep. de 2007

El Presidente

La Casa Blanca

Washington, D.C. 20500

Estimado Sr. Presidente:

El Grupo Interinstitucional de Trabajo sobre la Seguridad de Productos Importados tiene el agrado de presentar este informe inicial Proteger a los consumidores estadounidenses a cada paso del camino: un marco estratégico para mejorar constantemente la seguridad para las importaciones, de acuerdo con su Orden Presidencial del 18 de julio de 2007. El informe define un enfoque que puede potenciar los esfuerzos existentes para mejorar la seguridad de los productos importados y, al mismo tiempo, facilitar el comercio.

Los estadounidenses se benefician de uno de los suministros de alimentos más seguros y se encuentran entre los niveles de protección al consumidor más altos del mundo. Nuestra tarea es complementar esta sólida base identificando medidas tanto para el sector privado como para el público, que ayuden a nuestro sistema de seguridad para las importaciones a mejorar y adaptarse constantemente a una economía mundial cambiante y de rápido crecimiento.

Aproximadamente $2 billones de productos importados ingresaron a la economía de Estados Unidos el año pasado y los expertos prevén que este monto se triplicará en 2015. El gobierno federal no puede ni debería intentar inspeccionar físicamente cada producto que ingresa a los Estados Unidos. Si lo hiciera, no sólo paralizaría el comercio internacional, sino que también desviaría la utilización de recursos limitados de aquellos productos importados que representan mayor riesgo. En cambio, debemos ser más astutos en cuanto a qué hacer.

Aunque sabemos que es imposible eliminar todos los riesgos de los productos importados y nacionales, ser más astutos requiere que encontremos nuevas formas de proteger a los consumidores estadounidenses y mejorar la seguridad de nuestras importaciones constantemente. Recomendamos trabajar con la comunidad importadora para elaborar enfoques que consideren los riesgos a lo largo del ciclo de vida de un producto importado y que centren las medidas y los recursos en minimizar las posibilidades de que productos inseguros lleguen a los consumidores estadounidenses.

Esto requerirá pasar de la dependencia de las "fotos instantáneas" en la frontera para prohibir productos inseguros a un modelo de "vídeo" rentable orientado a la prevención que identifique y se centre en los puntos críticos del ciclo de vida de la importación donde el riesgo de dejar pasar productos inseguros es mayor, y que verifique la seguridad de los productos en dichas fases importantes. Ese modelo orientado a la prevención y en base a riesgos ayudará a garantizar que se incluya la seguridad en los productos antes de que lleguen a nuestras fronteras.

La seguridad para las importaciones es una responsabilidad público-privada y algunas agencias y grupos privados están marcando el camino hacia un sistema más preventivo.

Hay roles importantes que pueden cumplir el sector privado, los gobiernos extranjeros, el Gobierno estadounidense y los gobiernos estatales y locales. Como sucede con los productos nacionales, reconocer mejores prácticas e incentivos dentro del sector privado y llegar a un consenso entre el sector público y el privado son maneras de probada eficacia y rentables de minimizar riesgos.

Hay seis pilares de construcción que sostienen este modelo: 1) Proponer una visión común, 2) Aumentar la responsabilidad, el cumplimiento y la disuasión,

3) Centrarse en los riesgos durante el ciclo de vida de un producto importado, 4) Desarrollar sistemas interoperables, 5) Promover una cultura de colaboración y 6) Promover la innovación tecnológica y las nuevas ciencias.

En las próximas semanas, planeamos solicitar amplios comentarios y recomendaciones del público y a mediados de noviembre le facilitaremos a usted un plan de seguimiento. El plan de acción se basará en este marco estratégico y proporcionará un conjunto de recomendaciones a corto y largo plazo para mejorar la seguridad para las importaciones.

En nombre de todos los miembros del Grupo Interinstitucional de Trabajo sobre la Seguridad de Productos Importados, les agradezco por esta oportunidad de servir a nuestro gran país.

Respetuosamente,

Michael O. Leavitt
Secretario de Salud y Servicios Humanos y
Presidente del Grupo Interinstitucional de Trabajo sobre la Seguridad de Productos Importados

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Introducción

El 18 de julio de 2007, el Presidente Bush emitió la Orden Presidencial 13439, en la que establecía un Grupo interinstitucional de trabajo sobre la seguridad de productos importados (grupo de trabajo). El grupo de trabajo, presidido por el Secretario de Salud y Servicios Humanos, Michael O. Leavitt, está compuesto de funcionarios superiores de 12 agencias y departamentos federales, ¹ cada uno con responsabilidades únicas y fundamentales respecto a la seguridad para las importaciones. Dicha Orden Presidencial y pedido de revisión fueron impulsados por los recientes peligros encontrados en ropa, ingredientes de comida para mascotas, juguetes, mariscos y otros productos importados.

La Orden Presidencial determina que la misión del grupo de trabajo es: (1) revisar o evaluar los métodos y procedimientos actuales destinados a garantizar la seguridad de los productos exportados a los Estados Unidos, incluyendo la colaboración existente con los gobiernos extranjeros, los fabricantes extranjeros y otros entes en el sector privado del país exportador, (2) identificar posibles maneras de promover todas las medidas adecuadas que puedan tomar los fabricantes y la comunidad importadora estadounidense con el fin de mejorar la seguridad de los productos importados, e (3) inspeccionar a las autoridades y las prácticas de las agencias gubernamentales federales, estatales y locales en relación con la seguridad de las importaciones para identificar las mejores prácticas y mejorar la coordinación entre las agencias.

El sistema de importación de EE. UU. enfrenta los desafíos de un mundo cambiante que son generados en gran parte por la demanda de los consumidores. El volumen y el valor de las importaciones de EE. UU. siguen creciendo debido a la creciente demanda por parte de los consumidores estadounidenses de productos que provengan del acceso a los mercados globales, incluyendo los productos disponibles sólo de esos mercados, como la disponibilidad anual de frutas y verduras de temporada.

Los estadounidenses deben poder adquirir productos con confianza en la seguridad del producto y con el conocimiento de los riesgos que dicho producto representa, ya sea que el mismo proceda de una fuente nacional o sea importado. Sin embargo, incidentes que tuvieron lugar en los últimos meses han resaltado la necesidad de que nuestro sistema de importación actual avance al mismo paso que este mundo cambiante y continúe satisfaciendo las expectativas de los estadounidenses. Dichos incidentes no indican simplemente la necesidad de autoridades y recursos adicionales, si bien pueden necesitarse autoridades y recursos adicionales y pueden ser recomendados por el grupo de trabajo luego de que se reciban las opiniones del público. En cambio, dichos incidentes nos señalan que se deben consolidar determinados aspectos de nuestro sistema de importación actual para promover la seguridad y el comercio para el beneficio de los consumidores estadounidenses.

El marco estratégico presenta una nueva estrategia de seguridad para las importaciones que utiliza esencialmente un enfoque rentable basado en los riesgos. Es una estrategia que considera los riesgos en los puntos en los que hay mayores probabilidades de que ocurran y luego centra la aplicación de controles en dichos puntos críticos para minimizar las posibilidades de que productos inseguros lleguen a los consumidores estadounidenses.

La estrategia cambia el énfasis principal de una evaluación por "foto instantánea" en la frontera a un "vídeo" del ciclo de vida y se trabaja junto con los fabricantes extranjeros y la comunidad importadora para asegurar de que se traten los riesgos identificados y que se verifique cualquier atenuante de los riesgos en los puntos de producción y distribución más apropiados.

El grupo de trabajo realizó consultas iniciales al sector privado, revisó y evaluó los métodos y procedimientos actuales de seguridad para las importaciones, inspeccionó a las autoridades y las prácticas de agencias del Gobierno federal y trabajó con la comunidad importadora para comenzar a identificar las mejores prácticas. Este informe inicial comienza el proceso de identificar las medidas necesarias para mejorar la seguridad de los productos importados que concuerden con los requisitos nacionales y sin obstaculizar demasiado el comercio internacional ni aumentar los costos.

Este marco estratégico se basa en la información provista al grupo de trabajo por cada uno de los departamentos y las agencias participantes. También recibe información de una misión para obtener información llevada a cabo a nivel nacional por miembros del grupo de trabajo y de charlas iniciales con entidades del sector privado que representan distintos componentes de la comunidad importadora.

Este marco estratégico estará seguido por un plan de acción a mediados de noviembre de 2007. Dicho plan tomará en cuenta la información recopilada de las charlas con personas y líderes que representan todos los aspectos de las comunidades importadora y consumidora y los comentarios escritos del público. El plan de acción proporcionará un conjunto de recomendaciones a corto y largo plazo para mejorar la seguridad para las importaciones.

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Antecedentes

En la actualidad, Estados Unidos importa aproximadamente $2 billones en productos al año de más de 150 países. Los expertos prevén que este monto se triplicará para el 2015 debido a que los consumidores estadounidenses continúan exigiendo productos del exterior. Desde 2003, el crecimiento de las importaciones es constante y rápido:

• El valor de todos los envíos de productos importados aumentó un 67% entre el año fiscal 2000 y el año fiscal 2006, de $1.17 billones a $1.95 billones.
• La cantidad de envíos de productos importados aumentó un 33% entre el año fiscal 2000 y el año fiscal 2006, de 23.5 millones a 31.3 millones de envíos.

En el año fiscal 2006, más de la mitad de todas las importaciones a los Estados Unidos provino de cinco países: Canadá ($304 mil millones), China ($275 mil millones), México ($192 mil millones), Japón ($143 mil millones) y Alemania ($86 mil millones).

La magnitud y la complejidad de la red de importaciones son vastas, con más de 825,000 importadores que ingresaron envíos a los EE. UU. en el año fiscal 2006 por más de 300 puertos marítimos, cruces de frontera en forma terrestre, establecimientos de correo postal y otros puertos de ingreso. Aproximadamente un 80% de dichos envíos son realizados por importadores por única vez o infrecuentes (2-10 veces).

Este ambiente cambiante, impulsado por la demanda de los consumidores, tiene variadas implicaciones. Las importaciones les permiten a los consumidores disfrutar de los beneficios de una mayor variedad, disponibilidad y asequibilidad de los productos del mercado.

El crecimiento de las importaciones, combinado con una mayor atención centrada en la seguridad, impone una mayor carga sobre los funcionarios de las fronteras. Dichos funcionarios deben manejar mayores volúmenes de importaciones de países que a menudo cuentan con sistemas reguladores menos desarrollados. Además, deben considerar escenarios de riesgo más complejos, utilizar controles y exámenes más sofisticados y emplear nuevas tecnologías para garantizar la seguridad de los productos.

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Contexto actual

El grupo de trabajo examinó a las autoridades, los procedimientos y los métodos actuales de las agencias del Gobierno federal, como así también sus relaciones de cooperación con gobiernos extranjeros, fabricantes e industrias extranjeras, la comunidad importadora de EE. UU. y gobiernos estatales y locales, que están destinados a reforzar la seguridad de los productos que ingresan a los EE. UU. Dicho examen ayudó a identificar algunos de los desafíos y las limitaciones de nuestro enfoque actual centrado en la intervención - el enfoque de basarse principalmente en inspecciones, exámenes, otras interacciones en las fronteras y el apremio de infractores. También condujo a un mejor entendimiento de lo que la comunidad importadora y otras entidades privadas, como cuerpos certificadores (por ejemplo Underwriters Laboratories y ASTM International), ya están haciendo y sobre qué más pueden hacer para mejorar la seguridad de los productos que traen al país.

Los estadounidenses tienen motivos para confiar en muchos componentes de nuestro sistema actual de importación. Por ejemplo:

• El Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) examina todos los cargamentos importados a los EE. UU. para detectar amenazas a la seguridad antes de que el cargamento llegue a los EE. UU. y en la mayoría de los casos antes de que el contenedor salga del puerto extranjero. El DHS inspecciona casi todos los envíos que llegan en contenedores por camión o por barco en busca de materiales nucleares y/o radiológicos ilícitos con dispositivos denominados "Radiation Portal Monitors" en puertos de ingreso estadounidenses.
• El Departamento de Agricultura de los EE. UU. (USDA, por sus siglas en inglés) autoriza a países extranjeros para que exporten carnes rojas, carnes de aves o productos de huevo a los EE. UU. e inspecciona todos los envíos de dichos productos importados por razones de seguridad.
• La Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA, por sus siglas en inglés), parte del Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS, por sus siglas en inglés), examina electrónica y/o físicamente todos los envíos de alimentos, medicamentos, productos biológicos, dispositivos médicos, productos electrónicos que emiten radiaciones y productos cosméticos para ver si cumplen con los requisitos de seguridad y demás requisitos aplicables. Para los alimentos regulados por la FDA, la agencia recibe información antes de su llegada que ayuda a identificar productos importados de alto riesgo.
• Antes de que se pueda importar un pesticida a los EE. UU., la Agencia de Protección Ambiental (EPA, por sus siglas en inglés) exige que se obtenga un registro (licencia).
• El Departamento de Transporte de los EE. UU. (DOT, por sus siglas en inglés) aprueba a los proveedores extranjeros de aviones, motores de avión, hélices y determinados componentes de aviación importados. Las compañías estadounidenses deben mantener un sistema de inspección para todas las piezas de aviación provistas. Los establecimientos de los proveedores extranjeros están sujetos a auditorías realizadas por la Administración Federal de Aviación (FAA, por sus siglas en inglés).

Estas prácticas son indicio de la seguridad de la cual se benefician los estadounidenses actualmente, y contribuyen a la misma. También los fabricantes y la comunidad importadora toman diversas medidas para garantizar la seguridad de los productos. El sector privado tiene un fuerte interés financiero en venderles productos seguros a sus clientes y en proteger sus marcas. Por ejemplo, el Programa Offshore Radiation Screening de FedEx implica examinar todos sus cargamentos con destino a los EE. UU. para ver si contienen materiales radioactivos. El Grupo de Trabajo recibirá información adicional sobre las medidas del sector privado mediante iniciativas de ayuda que preceden al Plan de Acción.

Si bien el sistema de seguridad para las importaciones actual satisfizo al público durante muchos años y se encuentra entre los más efectivos del mundo, se necesita reforzar ciertas partes del sistema para enfrentar los desafíos de una economía cada vez más global.

Las deficiencias y los desafíos relacionados con el sistema actual incluyen:

• En el mundo de hoy, los procesos que se ocupan de la seguridad y las amenazas a la seguridad son complementarios. Para garantizar la seguridad de las importaciones, nuestras medidas deben estar coordinadas.
• Consideración integral del riesgo - El sistema actual de importación no siempre trae como resultado la obtención de la mejor información por parte de quienes toman las decisiones en las agencias y los importadores para tratar la seguridad para las importaciones debido a que el sistema a menudo se centra en la intervención en los puertos de ingreso. Se puede dejar a los funcionarios de gobierno e importadores que tomen determinaciones sobre la base de un "resumen" de la información sobre la seguridad de los productos, sin una completa consideración del riesgo asociado a lo largo de todo el ciclo de vida de la importación de una materia prima en particular. Un mismo enfoque para todas las importaciones, sin considerar los riesgos asociados en las diversas etapas del ciclo de vida de las importaciones, no abordará efectivamente nuestros temas de preocupación ni aplicará sabiamente nuestros recursos.

Algunas agencias y miembros de la comunidad importadora ya comenzaron a pasarse a un enfoque preventivo en base a riesgos que incluye la verificación. Otros ya casi completaron la transición. Sin embargo, el cambio tiene que abarcar rápidamente a todos los que participan en la cadena de suministro de importaciones.

• Relación entre protección y seguridad - Proteger a los consumidores estadounidenses de las amenazas a la seguridad o del contrabando disfrazados de importaciones legítimas (protección para las importaciones) y de las importaciones que no tienen la finalidad de causar daño pero que son inseguras (seguridad para las importaciones) implica un esfuerzo complementario. Coinciden de manera significante las herramientas que se utilizan para combatir los riesgos contra la protección y la seguridad. La inversión en uno puede reportar beneficios en el otro. Un enfoque integral a la seguridad para las importaciones requiere que se coordinen medidas de seguridad y protección para permitirles a los encargados de tomar decisiones aprovechar los recursos eficazmente para solucionar problemas.

• Necesidad de autoridades adicionales - En algunos casos, los funcionarios del gobierno federal no tienen autoridad para identificar o encargarse eficazmente de productos que se descubre que son inseguros, castigar a los infractores o implementar medidas preventivas efectivas en todo el ciclo de vida de las importaciones.

Por ejemplo, según la Ley de Seguridad de los Productos de Consumo (CPSA, por sus siglas en inglés), la ley habilitante de la Comisión para la Seguridad de los Productos de Consumo (CPSC, por sus siglas en inglés), actualmente es legal que las entidades vendan un producto retirado en forma voluntaria del mercado, incluso después del anuncio público del retiro de dicho producto. Si se enmendara la CPSA para hacer que sea ilegal para todos vender a sabiendas un producto retirado en forma voluntaria del mercado después de la fecha del anuncio público del retiro de dicho producto, se crearían los incentivos apropiados para que minoristas y distribuidores detengan las ventas de los productos retirados del mercado con mayor rapidez.

• Datos insuficientes - La información anticipada sobre los cargamentos, transmitida a los funcionarios de las fronteras, no proporciona detalles suficientes para tomar determinaciones en cuanto a la seguridad. En el momento del ingreso, el importador proporciona el número de Nomenclatura Arancelaria Armonizada (HTS, por sus siglas en inglés) y una descripción de los productos. Sin embargo, dicho número no siempre brinda suficiente información de identificación para determinar la jurisdicción correspondiente y la revisión reguladora requeridas para tomar determinaciones de admisión. La información insuficiente sobre productos puede conducir a decisiones erróneas sobre la jurisdicción. Esto, a su vez, puede hacer que el sistema automatizado de Aduanas y Protección de Fronteras (CBP, por sus siglas en inglés) de EE. UU. dirija incorrectamente artículos a agencias sin la jurisdicción adecuada. A menudo, dicha descripción inadecuada resulta en la retención de más productos para su documentación e inspección y, por consiguiente, en demoras en el ingreso de productos al comercio nacional. Un mayor acceso por parte de los funcionarios de las fronteras a datos anticipados les permitiría identificar mejor los envíos para los fines de protección.
• Sistemas no integrados - Las agencias federales y estatales utilizan múltiples sistemas automáticos no integrados y en la actualidad no pueden compartir información de manera adecuada con respecto a las transacciones sobre importaciones.
• Por ejemplo, durante la misión para obtener información del Grupo de Trabajo, los funcionarios de las fronteras notaron que para procesar cargamentos debían utilizar numerosas contraseñas para tener acceso a múltiples sistemas en lugar de utilizar una sola contraseña para tener acceso a un solo sistema.

Se encontró otro ejemplo en el sistema de datos de inspecciones de importaciones perteneciente al USDA para carnes rojas, carnes de aves o productos de huevo, que no tiene conexión con el Sistema Comercial Automatizado (ACS, por sus siglas en inglés) de la CBP, el sistema de datos utilizado para autorizar todos los envíos importados para que ingresen al comercio nacional. Por dicha falta de conectividad, el USDA debe utilizar información resumida del CBP, incluyendo la hora de llegada al puerto y el importador responsable, para hacer un seguimiento de los envíos de carnes rojas, carnes de aves o productos de huevo del exterior y asegurar el cumplimiento. La falta de conectividad entre los sistemas de la CBP y el USDA ha creado la posibilidad para los productos importados de ingresar al comercio nacional sin ser inspeccionados de acuerdo con los requisitos federales, lo cual está siendo analizado.

• Burla de controles - Las compañías y las personas pueden dedicarse a burlar los controles para evitar las restricciones estadounidenses sobre las importaciones de cierta mercancía de un determinado país, los requisitos de inspección o la denegación de ingreso. A menudo, la burla de controles se concreta de distintas formas: 1) el transbordo de importaciones a través de un tercer país y la argumentación de que dicho país es el país de origen de la mercancía, 2) la declaración incorrecta de la identidad de la mercancía o 3) la "búsqueda de puertos" al intentar ingresar mercancía previamente rechazada a través de otro puerto para evitar la detección.

• Por ejemplo, en 2006, la CBP interceptó 45 contenedores con pollo, partes de pollo, carne de cerdo y carne vacuna que estaban siendo ingresados clandestinamente en los EE. UU. como mariscos congelados. Se prohibió el ingreso de esa carne a los EE. UU. porque provenía de un país que no estaba aprobado por el USDA para que exportara dichos productos a los EE. UU. La tergiversación fue un intento deliberado de burlar dichas prohibiciones. La CBP introdujo la información sobre los infractores involucrados en esos actos en su sistema de revisión para hacer más difícil para esas entidades pasar productos de contrabando sin detección.

En resumen, si bien los estadounidenses continúan beneficiándose de uno de los suministros de alimentos más seguros y con los niveles de protección al consumidor más altos del mundo, el sistema de importación existente no podrá manejar efectivamente los riesgos presentados por el volumen y la complejidad en aumento de las importaciones que ingresarán a los EE. UU. en los próximos años. El ambiente cambiante de las importaciones exige un nuevo enfoque hacia la seguridad para las mismas, un enfoque preventivo en base a riesgos que sea más integral, cooperativo y mejorado tecnológicamente y que haga hincapié en la responsabilidad.

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Marco estratégico

Los desafíos presentados por la economía cada vez más global y los crecientes volúmenes de importaciones requieren un cambio de paradigma, de una estrategia de intervención concentrada en las fronteras a un enfoque basado en el ciclo de vida de las importaciones que hace hincapié en un enfoque en base a riesgos para la prevención con verificación que identifique los segmentos de alto riesgo del ciclo de vida de las importaciones y que verifique la seguridad de los productos en esas fases importantes. Con este cambio, el proceso de importación de los EE. UU. pasará de contar con una "foto instantánea" del producto en la frontera a lograr obtener un "vídeo" en tiempo real de todo el ciclo de vida de la importación del producto en los puntos más adecuados de producción y distribución.

Este cambio forma la base del nuevo marco estratégico del grupo de trabajo. Vislumbra a los sectores público y privado trabajando juntos para identificar riesgos y considera nuevos enfoques para ocuparse de esos riesgos. Dentro de ese marco, la visión debe ser mejorar constantemente la seguridad de los productos importados. Tanto el sector público como el privado deben estar alertas y comprometerse a garantizar que se incluya seguridad de la manera más rentable posible en los productos que los estadounidenses importan.

Tres principios de organización son los pilares principales del marco estratégico:

1. Prevención - Prevenir daños en primer lugar.

El gobierno de EE. UU. debe trabajar con el sector privado para adoptar un enfoque a la seguridad para la importaciones que incluya seguridad en los procesos de fabricación y distribución. Los fabricantes y la comunidad importadora desempeñarán un papel fundamental en el logro de este objetivo al implementar enfoques preventivos y exigir esos enfoques a sus proveedores. Además, las certificaciones de terceros y los requisitos de prueba pueden desempeñar un importante rol en esta área, como pueden hacerlo los programas confiables de administración de cadenas de suministro de fabricantes. Las actividades de cumplimiento continuo también crearán incentivos al disuadir a los infractores y alentar a los importadores estadounidenses a revisar a sus proveedores. El Gobierno federal estará preparado para trabajar con la comunidad importadora a fin de perfeccionar aún más las herramientas y la ciencia necesarias para identificar mejor aquellas importaciones que representan los mayores riesgos y para identificar los puntos en el ciclo de vida de las importaciones en donde puede producirse la intervención más efectiva para garantizar la seguridad de estos productos. El Gobierno federal también estará preparado para trabajar con gobiernos extranjeros a fin de supervisar a los fabricantes dentro de sus fronteras y ayudar así a garantizar prácticas seguras de producción nacional que faciliten que las importaciones seguras cumplan con las normas de seguridad de EE. UU. y otros requisitos, tales como el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual. ²

2. Intervención - Intervenir cuando se identifiquen riesgos.

Los gobiernos federales, estatales, locales y extranjeros, junto con los fabricantes y la comunidad importadora, deben adoptar técnicas más efectivas para identificar posibles riesgos en los productos. A través de inspecciones basadas en los riesgos y muestras que utilicen una tecnología de detección con base científica, los funcionarios de gobierno pueden detectar de una manera más efectiva los posibles riesgos en las importaciones. Cuando se descubren problemas, los funcionarios de gobierno deben actuar de una manera rápida y coordinada para incautar, destruir o de otra manera impedir que productos peligrosos avancen más allá del punto de ingreso. Cuanto antes se identifiquen los posibles peligros, más probabilidades habrá de que las intervenciones sean exitosas. El cumplimiento por parte del sector privado de los requisitos de certificación y documentación previa al ingreso también desempeña un rol fundamental a la hora de identificar posibles riesgos en los productos.

3. Respuesta - Responder rápidamente una vez que se haya producido el daño.

En caso de que una importación insegura logre introducirse en el flujo comercial nacional, se deben tomar medidas rápidas para limitar la posible exposición y el posible daño a los consumidores estadounidenses. En la mayoría de los casos, se comprobó que los mecanismos existentes para retirar productos del mercado son eficaces. Pero podemos hacer más.

Necesitamos un sistema de respuesta más sólido y cooperativo que aproveche la información que ya se encuentra disponible para la comunidad importadora para beneficio y protección del consumidor. Aunque la respuesta sería conducida por el gobierno federal, en estrecha colaboración con los gobiernos estatales y locales, ésta incluiría la participación del fabricante, los importadores y los minoristas con el fin de contener el problema rápidamente, retirar del mercado cualquier producto pertinente e informar a los clientes y al público en general.

También se deberían explorar y fomentar en los sectores público y privado tecnologías nuevas y emergentes que pudieran asistir en esfuerzos de respuesta más efectivos. Además, aunque el Gobierno federal no tiene la capacidad para iniciar o continuar con acciones civiles contra todos los infractores, se utilizarán acciones penales en forma estratégica para reafirmar incentivos pertinentes, disuadir los actos ilícitos y evitar daños.

Estos pilares establecen los principios de organización para la mejora continua de la seguridad para las importaciones, que se pueden implementar utilizando seis pilares de construcción amplios: 1) Proponer una visión común, 2) Aumentar la responsabilidad, el cumplimiento y la disuasión, 3) Centrarse en los riesgos a lo largo del ciclo de vida de un producto importado, 4) Desarrollar sistemas interoperables, 5) Promover una cultura de colaboración y 6) Promover la innovación tecnológica y las nuevas ciencias.

Se puede esperar que algunos pilares de construcción, como desarrollar sistemas interoperables y promover la innovación tecnológica y las nuevas ciencias, tengan un impacto significativo en un período de tiempo relativamente corto, mientras que otros, como la propuesta de una visión común y la promoción de una cultura de colaboración, son más complejos y puede llevar más tiempo implementarlos y obtener resultados. El plan de acción, que tendrá lugar después de este informe, proporcionará una guía duradera que planteará medidas específicas que deberían tomarse tanto a corto como a largo plazo para implementar el marco estratégico.

Pilar de construcción Nº 1: Proponer una visión común

Debería haber una visión compartida y objetivos compartidos en todo el Gobierno federal para promover la seguridad para las importaciones. En la actualidad, de acuerdo con sus respectivos regímenes estatutarios, algunas agencias federales se centran en una amplia gama de asuntos regulatorios y de cumplimiento, incluyendo amenazas a nuestra seguridad nacional. El grado con el cual dichas agencias se centran en los miles de asuntos puede variar ampliamente. Si bien cada agencia tiene su propio rol que desempeñar en la tarea de garantizar la seguridad de los productos importados, todas las agencias deberían operar de acuerdo con una visión común para consolidar la seguridad para las importaciones y aprovechar de la mejor manera los recursos del Gobierno federal.

Por lo tanto, se deberían revisar y, donde sea apropiado, modificar políticas y procedimientos pertinentes para asegurar que todas las agencias federales estén trabajando conjuntamente con objetivos compartidos y para alentar a las partes de los sectores público y privado involucradas en el ciclo de vida de las importaciones a adoptar esta visión común. La adopción de este marco estratégico por parte de todas las agencias federales involucradas en la seguridad para las importaciones marcaría un paso importante para el Gobierno federal hacia una visión común para la seguridad para las importaciones y también brindaría claridad al sector privado.

Pilar de construcción Nº 2: Aumentar la responsabilidad, el cumplimiento y la disuasión

Aunque es importante recordar que la industria tiene un interés financiero al querer vender productos seguros a sus consumidores, se debe responsabilizar a todos los actores que participan en la producción, distribución y venta de las importaciones de cumplir con sus obligaciones de asegurar que los productos importados cumplan con las normas de seguridad de EE. UU. El Gobierno federal continuará trabajando con la industria para promover el cumplimiento de las normas de EE. UU., pero también está preparado para utilizar herramientas de acciones civiles y penales adecuadas para hacer responsables a las compañías y a las personas y proteger a los consumidores. La investigación y el control dirigidos a sectores específicos pueden transmitir un mensaje claro a la comunidad regulada y, al hacerlo, brindar los incentivos adecuados y disuadir. Por otra parte, hacer cumplir de manera constante y enérgica requisitos que no estén relacionados con la seguridad, como los derechos de propiedad intelectual, también puede desempeñar un rol fundamental en la promoción de la seguridad.

Para intensificar aún más la seguridad para las importaciones, las partes interesadas se deben unir enérgicamente a los esfuerzos del Gobierno federal en todo el ciclo de vida de las importaciones. Desde gobiernos extranjeros y fabricantes y distribuidores extranjeros hasta importadores, fabricantes y minoristas nacionales, la seguridad para las importaciones sólo se puede lograr a través de responsabilidad y esfuerzos compartidos que abarquen todo el proceso de producción, como así también el proceso de importación de EE. UU.

A veces, las prácticas actuales dentro del ciclo de vida de las importaciones hacen que sea un desafío relacionar productos inseguros con importadores y fabricantes que pueden cerrar o ponerle otro nombre a sus empresas para evadir la responsabilidad. Una mayor dependencia de los mecanismos basados en la prevención, como los esquemas de prueba y la certificación de terceros y la administración de cadenas de suministro de fabricantes, puede ser útil para asegurar que los procesos y las entradas de producción cumplan con los requisitos de seguridad en todo el ciclo de vida de las importaciones.

Podemos aumentar la responsabilidad mediante el desarrollo de mejores herramientas para relacionar productos con fabricantes, importadores, distribuidores y minoristas y para verificar si el proveedor y el fabricante cumplen con las normas de seguridad. Esta medida facilitaría investigaciones e intervenciones más oportunas, ayudaría a evitar que productos potencialmente peligrosos ingresen al flujo comercial y haría posible que se tomen medidas más enérgicas y efectivas para hacer cumplir lo establecido. El intercambio inmediato de esta información con gobiernos extranjeros puede ayudarlos a tomar medidas necesarias para proteger la salud pública y el medio ambiente dentro de sus países.

En última instancia, toda entidad privada que pueda llegar a beneficiarse del acceso a los mercados estadounidenses tiene el deber para con el público estadounidense de asegurar que los productos que exporta y vende cumplan con todas las normas de seguridad aplicables. La responsabilidad de asegurar que se cumplan dichas normas recae sobre todas las partes interesadas, públicas y privadas, a lo largo del proceso de importación.

Pilar de construcción Nº 3: Centrarse en los riesgos a lo largo del ciclo de vida de un producto importado

En lugar de tratar simplemente de identificar los productos inseguros en la frontera, el nuevo enfoque debe centrarse en las consideraciones de seguridad más importantes que afectan los productos importados a lo largo del ciclo de vida de las importaciones - desde la producción en el extranjero y los puertos de ingreso estadounidenses hasta el uso o consumo final en los EE. UU. Un elemento clave es desarrollar la capacidad para identificar y dirigir el mayor riesgo en los puntos críticos del ciclo de vida de las importaciones. En lugar de ser la principal línea de defensa, la intervención en la frontera estadounidense debe convertirse en una parte de una red de medidas interconectadas que faciliten la entrada de importaciones seguras y lícitas y protejan al público estadounidense.

El Gobierno federal debería pasar a tener un enfoque rentable en base a riesgos para identificar y mitigar los riesgos presentados por los productos importados. Durante mucho tiempo, se han aplicado en la fabricación principios de análisis de peligros y dirección de riesgos como método para minimizar los riesgos y maximizar la calidad en los procesos de producción. Dichos principios permiten la concentración de los recursos en las áreas de mayor riesgo.

Por ejemplo, dentro de las industrias de procesamiento de alimentos de Estados Unidos, los fabricantes y procesadores aplican en forma voluntaria los principios de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (HACCP, por sus siglas en inglés) y, en algunas áreas, se aplican dichos principios como requisito regulador para garantizar que sólo lleguen al mercado los productos seguros. La identificación de riesgos en los puntos en los que es más probable que ocurran y la aplicación dirigida de controles en dichos puntos críticos ayudan a minimizar las probabilidades de producir un producto inseguro. Se verifican los controles para asegurar que estén funcionando de acuerdo con lo deseado. La vigilancia y la detección se integran por completo en cada paso del ciclo de vida de la importación.

Esos mismos principios de dirección de riesgos deberían aplicarse a la cadena de suministro de importaciones: desde el punto de origen en el extranjero hasta el uso o consumo nacional. Todas las entidades involucradas en el ciclo de vida de las importaciones (cultivadores y fabricantes extranjeros, gobiernos extranjeros, exportadores extranjeros, importadores estadounidenses, fabricantes y minoristas, organismos de certificación y prueba y autoridades reguladoras a nivel federal, estatal y local) deberían trabajar en forma conjunta para apoyar la prevención mediante la verificación y la mitigación de riesgos en los productos que ingresan al mercado estadounidense. Determinar los métodos científicos y las herramientas para identificar, calificar y mitigar riesgos ayudará a mejorar las decisiones respecto a la seguridad de los productos importados y la capacidad de actuar sobre ellos.

Además, las medidas basadas en la ciencia que implementamos para productos nacionales y extranjeros deben cumplir con nuestras obligaciones comerciales internacionales, incluyendo las obligaciones relacionadas con la seguridad de los productos y la protección de la propiedad intelectual. De este modo, nos hacemos responsables de las mismas expectativas que ponemos en nuestros socios comerciales.

Pilar de construcción Nº 4: Desarrollar sistemas interoperables

La interoperabilidad es la capacidad que tiene un sistema para comunicarse con otro. Con mucha frecuencia, desarrollamos sistemas sofisticados de datos sin asegurarnos de que los sistemas tengan la capacidad de funcionar en conjunto unos con otros. Tenemos que concretar la implementación de sistemas interoperables de datos, ya en desarrollo, que faciliten el intercambio de información relevante sobre productos entre las partes dentro de la cadena global de suministro para garantizar la seguridad para las importaciones.

Las agencias del Gobierno deberían compartir la información que recopilan respecto a las actividades que se llevan a cabo en la cadena global de suministro para prevenir, identificar, mitigar y responder ante los peligros que se presentan en relación con la seguridad de los productos. Los fabricantes prueban los productos para asegurarse de que cumplan con las normas de seguridad y de rendimiento pertinentes; las agencias del Gobierno inspeccionan y prueban los productos para asegurarse de que cumplan con los requisitos reguladores relacionados con la salud pública, la seguridad ambiental y la protección al consumidor. Se realizan retiros de productos del mercado para sacar del comercio los productos defectuosos o inseguros. A menudo, se reúne y se registra información sobre dichas actividades, y la misma debería ser compartida entre los actores individuales en el ciclo de vida de las importaciones o agrupada y analizada en conjunto.

La informática ha mejorado la disponibilidad y el intercambio de información sobre productos importados. El proceso de ingreso de importaciones es un área en la cual se está utilizando la informática para mejorar el intercambio de información de la cadena de suministro de importaciones. A lo largo de casi toda la historia de EE. UU., el sistema de importación concentrado en los ingresos se basó en gran parte en la recaudación de impuestos aduaneros sobre los productos importados. Sin embargo, en el contexto posterior al 9/11, el Gobierno y la industria reconocieron la necesidad de expandir el enfoque del sistema de importación para abarcar la protección y la seguridad. Esto abarca la integración de información adicional, incluyendo la inspección de las importaciones y las autorizaciones realizadas por otras agencias del Gobierno, dentro del proceso de ingreso en la aduana.

El Sistema de Datos del Comercio Internacional (ITDS, por sus siglas en inglés) es un componente clave para mejorar la interoperabilidad de los sistemas. La recientemente promulgada Ley de Seguridad y Responsabilidad para cada Puerto (SAFE, por sus siglas en inglés) de 2006 estableció el requisito de que exista una interfaz electrónica entre todas las agencias federales que monitorean o controlan el movimiento de los productos importados en el comercio nacional. El ITDS creará un entorno con modo de ventana única en el cual los importadores, las empresas de transporte y las agencias del Gobierno puedan intercambiar información sobre productos importados. Cuando se implemente por completo, el ITDS facilitará el procesamiento de transacciones sobre importaciones legítimas, mejorará la manera en que se identifican y se clasifican los productos importados, aumentará las capacidades de control de entrada y ayudará a concentrar los recursos de inspección en las áreas de mayor riesgo.

Pilar de construcción Nº 5: Promover una cultura de colaboración

Debemos fomentar una cultura de colaboración que se haga presente en las relaciones entre las agencias federales como así también en nuestras relaciones con socios externos. Todas las partes (gobiernos federales, estatales y locales, gobiernos extranjeros, fabricantes extranjeros y la comunidad importadora) involucradas en el ciclo de vida de las importaciones tienen que trabajar en forma conjunta para impedir que ingresen productos inseguros a los EE. UU. y para tomar medidas rápidas y efectivas en el caso de que dichos productos ingresen al comercio nacional. Esto requerirá una nueva era de colaboración, mientras encontramos mejores formas de trabajar con todas las partes del ciclo de vida de las importaciones. Las medidas específicas para mejorar la colaboración incluyen: el establecimiento, la comunicación y el cumplimiento de normas, el intercambio de información relevante sobre seguridad, el aprovechamiento de los recursos entre las agencias en el Gobierno de EE. UU. y la búsqueda de cooperación estatal, local e internacional como multiplicador de fuerzas.

El aumento de la armonización internacional de las normas de seguridad de los productos, sin que disminuya el alto nivel de protección otorgado por las normas estadounidenses actuales, puede en muchos casos ayudar a aumentar la seguridad para las importaciones. A menudo, una mayor coherencia internacional en las normas de seguridad facilita el cumplimiento y permite actividades de ejecución mutuamente reforzadoras. La armonización de las normas de seguridad de los productos también ayudará a los productores que exportan a varios países a evitar los inconvenientes y las complicaciones de tener que adecuar sus prácticas para cumplir con normas divergentes según el lugar en el que se venden sus productos.

Pilar de construcción Nº 6: Promover la innovación tecnológica y las nuevas ciencias

El desarrollo y la aplicación de nuevos principios científicos y tecnologías serán fundamentales para mejorar la eficacia y la eficiencia del sistema de seguridad para las importaciones de los Estados Unidos. La implementación de tecnologías innovadoras brindará la oportunidad de controlar mayores volúmenes de productos importados en los puertos de ingreso. Estos procedimientos de control ayudarán a evaluar y posteriormente centrarse en artículos de alto riesgo, incrementando la eficiencia analítica y las cantidades totales de productos importados evaluados. La investigación de las causas de riesgo, como por ejemplo las condiciones que conducen a la contaminación de alimentos con ciertos agentes patógenos, puede ayudar al gobierno y a la industria a identificar puntos vulnerables en el ciclo de vida de las importaciones de productos específicos. El desarrollo de tecnologías innovadoras para identificar y mitigar riesgos, tales como nuevas pruebas de campo para identificar toxinas, puede ayudar al gobierno y a la industria a detectar contaminantes específicos y tomar así las medidas adecuadas para reducir el riesgo en esos puntos vulnerables en el ciclo de vida.

Debido a que el rendimiento de la inversión en dichas innovaciones tecnológicas varía, el gobierno federal puede desempeñar un importante papel en ayudar a promover estas nuevas ciencias. La utilización inteligente de la tecnología también puede acelerar y mejorar las comunicaciones entre los participantes en la cadena de distribución de productos importados.

El marco estratégico en acción

Al reconocer la necesidad de fortalecer el sistema de importaciones actual en los Estados Unidos, varias agencias federales y los sectores comerciales que éstas regulan, ya ha producido un cambio hacia un enfoque de la seguridad para las importaciones en base a riesgos que se centra en la prevención con verificación, mientras que otros han comenzado a hacer dicha transición. A continuación se presentan algunos ejemplos.

Cooperación con importadores y con exportadores extranjeros

La Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA, por sus siglas en inglés), que se encuentra dentro del Departamento de Comercio, lleva a cabo el denominado Programa de Inspección de Alimentos de Mar basado en una tarifa. Uno de los servicios proporcionados por este programa es la inspección en planta de establecimientos extranjeros de venta de mariscos. Bajo solicitud del importador de mariscos de los Estados Unidos o de los establecimientos extranjeros de venta de mariscos, la NOAA audita los establecimientos para asegurarse de que cumplan con el Programa de Gestión de Calidad del sistema de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (HACCP). Este servicio también incluye la capacitación del personal de los establecimientos en prácticas sanitarias, análisis de peligros y otros procedimientos, y la asistencia a los establecimientos en la redacción e implementación del plan del HACCP. Finalmente, el programa incluye la capacitación en clasificación de productos y evaluación de calidad según los estándares establecidos por los Estados Unidos y la Organización de Estándares Internacionales para la elaboración e inocuidad alimentaria.

La FDA ha trabajado tanto con importadores como con exportadores, como así también con la CBP, para agilizar el proceso de presentación de aviso previo al permitir el uso de una secuencia de datos a través del sistema automatizado de la CBP.

Los fabricantes nacionales de productos aeronáuticos conservan, con la Administración Federal de Aviación, una lista de sus proveedores extranjeros, y cada fabricante atestigua que sus respectivos proveedores son capaces de fabricar productos aeronáuticos que cumplan con los estándares técnicos y de calidad. Las plantas industriales de proveedores extranjeros son inspeccionadas por la compañía estadounidense que compra sus productos y están sujetas a auditoría por parte de la FAA. Para algunos componentes de aviación, las compañías de Estados Unidos contratan a inspectores en los establecimientos del proveedor extranjero a fin de asegurar que las piezas a exportar se ajusten a las especificaciones aprobadas. Todas las piezas y los servicios adquiridos por las compañías aeronáuticas de los Estados Unidos se pueden localizar hasta su lugar de fabricación. La FAA exige a las compañías que conserven los registros de inspección que documentan los materiales utilizados en la producción, la muestra de productos y el tipo de inspección realizada, para garantizar así el cumplimiento de las especificaciones requeridas.

Mediante su personal destinado en el extranjero, el Departamento de Agricultura (USDA) trabaja con exportadores extranjeros para garantizar que las frutas y verduras no contengan plagas ni enfermedades agrícolas antes de exportarlas a los Estados Unidos. Los envíos con destino a los Estados Unidos que hayan pasado estas inspecciones previas a la autorización del USDA, pueden recibir la autorización en los puertos de ingreso de los Estados Unidos de manera más rápida y pueden calificar para ingresar a puertos estadounidenses que tengan otros tipos de restricciones.

Cooperación con gobiernos extranjeros y organizaciones internacionales

La FDA ha cerrado 34 acuerdos confidenciales con 31 agencias homólogas extranjeras en 17 países que le permiten a la FDA compartir y recibir no sólo aprobación, inspección, eventos adversos e información de emergencia para productos fabricados en territorio de un socio, sino también información relacionada con las experiencias de regulación comunes con otros países clave. Según estos acuerdos, la FDA realiza un promedio de más de dos de dichos intercambios por día hábil.

El USDA, según lo exige la ley, toma determinaciones sobre la elegibilidad de los países extranjeros para exportar carnes rojas, carnes de aves o productos de huevo a los Estados Unidos. Mediante una evaluación de los sistemas de inspección administrados por los gobiernos, el USDA determina si dichos países hacen cumplir los estándares que proporcionan el mismo nivel de protección de la salud pública que el sistema de inspección de los Estados Unidos. Sólo aquellos países que cuenten con una determinación de elegibilidad afirmativa por parte del USDA pueden exportar carnes rojas, carnes de aves o productos de huevo a los Estados Unidos. Los gobiernos de estos países deben certificar al USDA aquellos establecimientos exportadores que cumplen con los requisitos de los Estados Unidos. Solo dichos establecimientos pueden enviar productos al mercado de los Estados Unidos. Los auditores del USDA revisan anualmente una selección de programas de inspección y establecimientos certificados extranjeros para verificar que continúen cumpliendo con los requisitos de los Estados Unidos.

La FAA tiene acuerdos con 30 gobiernos extranjeros con respecto a la importación de productos aeronáuticos a los Estados Unidos. Dichos acuerdos definen cómo cada gobierno extranjero hará cumplir los requisitos de los Estados Unidos y certificará los productos destinados a la exportación a los Estados Unidos.

La Comisión para la Seguridad de los Productos de Consumo ha firmado más de una docena de Memorandos de entendimiento con sus agencias homólogas, incluyendo las de Canadá, México, China y la Unión Europea. Dichos acuerdos fortalecen las relaciones de trabajo entre las agencias, proporcionan un mecanismo formal para un mayor y más importante intercambio de información con respecto a la seguridad de los productos de consumo y generalmente incluyen planes para seminarios informativos y programas de capacitación.

La Agencia de Protección Ambiental participa en el Grupo de Trabajo para la Prevención y el Reciclaje de Residuos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD, por sus siglas en inglés). Este grupo multinacional ayudó a desarrollar un acuerdo que permite el envío de residuos peligrosos para ser reciclados entre los miembros de la OECD, y abordó temas relacionados con la importación y exportación de residuos así como también métodos de manejo de residuos que sean saludables para el medioambiente.

Cooperación con el estado y los gobiernos locales

La Electronic Laboratory Exchange Network [Red Electrónica de Intercambio entre Laboratorios] es un sistema perfectamente integrado y seguro que facilita el intercambio de métodos de pruebas de laboratorio relacionadas con alimentos y de los resultados de las pruebas, con los 135 laboratorios participantes en representación de múltiples agencias del gobierno y de los 50 estados.

Las oficinas regionales de la EPA coordinan sus actividades con los funcionarios del gobierno estatal para ubicar e identificar la importación ilegal de pesticidas. Se pone especial énfasis en los pesticidas que pueden afectar la salud de los niños.

La Oficina de Enlace y Programas Agrícolas de CBP trabaja con los gobiernos estatales a través de la Junta Nacional de Plantas, los comités estatales de riesgos para plantas, y el Servicio de Inspección Sanitaria de Animales y Plantas del USDA para identificar productos, como las frutas frescas infestadas de la mosca mediterránea de la fruta, que generarían mayores riesgos para la agricultura estadounidense si fueran introducidos en los Estados Unidos.

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Conclusión

Si bien los beneficios del comercio internacional son amplios, estos beneficios traen aparejados desafíos nuevos y complejos. Si bien las importaciones son de gran valor para el consumidor estadounidense, el volumen en aumento de las importaciones que ingresan a los Estados Unidos crea una necesidad urgente de un nuevo Marco Estratégico progresista para una seguridad para las importaciones que considere los riesgos durante el ciclo de vida de un producto importado y destine las acciones y recursos a minimizar la probabilidad de que los productos inseguros lleguen a los consumidores de EE. UU.

Esto exigirá cambiar del modelo actual que se basa en "fotos instantáneas" en la frontera para prohibir productos inseguros a un modelo de "video", rentable y orientado a la prevención, que identifique y se centre en aquellos pasos del ciclo de vida de las importaciones en donde los riesgos de productos inseguros son mayores y que verifique la seguridad de los productos en esas fases importantes. Ese modelo orientado a la prevención y en base a riesgos ayudará a garantizar que se incluya la seguridad en los productos antes de que lleguen a nuestras fronteras.

Al reconocer que siempre habrá cierto riesgo y que es imposible inspeccionar la seguridad según nuestros propios criterios dado el volumen creciente de productos que ingresan a los Estados Unidos, un componente principal del Marco Estratégico es identificar medios para incrementar la cooperación con los gobiernos extranjeros, fabricantes extranjeros, importadores, y demás actores, para asegurarse de que el sector privado asuma un rol de liderazgo en el fortalecimiento eficaz y efectivo de la seguridad de las importaciones ahora y en un futuro.

Adoptar un enfoque progresista para la seguridad para las importaciones nos exigirá encontrar nuevas maneras de recopilar, combinar, integrar, analizar y comunicar la información sobre las importaciones y de proceder según ella durante todo el ciclo de vida de las importaciones. Como tal, el grupo de trabajo recomienda un Marco Estratégico basado en principios de organización tales como la prevención (prevenir daños en primer lugar), la intervención (intervenir cuando se identifiquen riesgos), y la respuesta (responder rápidamente una vez que se haya producido el daño).

Como fundamento de estos principios centrales del Marco Estratégico, existen seis pilares de construcción: 1) Proponer una visión común, 2) Aumentar la responsabilidad y el cumplimiento, 3) Centrarse en los riesgos durante el ciclo de vida de un producto importado, 4) Desarrollar sistemas interoperables, 5) Promover la cultura de la colaboración, y 6) Promover la innovación tecnológica y las nuevas ciencias.

Los estadounidenses, como es debido, albergan altas expectativas en cuanto a la inocuidad de los alimentos que consumen y los productos que utilizan. Este Marco Estratégico, al ser combinado con el futuro Plan de Acción, garantizará que a medida que la economía global se expanda, los participantes del sector público y privado trabajarán para continuar satisfaciendo las expectativas del consumidor estadounidense, no sólo hoy, sino también en los años venideros.

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